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进一步发挥派驻机构作用的调研报告

点击次数:  更新时间:2015-12-31 11:55:57  【打印此页


为进一步发挥纪检监察派驻机构职能作用,聚焦中心任务,明确监督重点,强化监督职能,逐步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的派驻监督体系,切实保障派驻机构履职尽责,发挥作用,泗水县纪委通过深入派驻单位走访了解、召开派驻机构座谈会等方式,对派驻机构发挥作用情况、存在问题等进行了调研。

一、派驻机构发挥作用情况

目前,县纪委监察局设有6个派驻纪检监察机构,负责监督检查县直纳入统一管理的29个部门、单位及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。6个派驻机构规格均为正科级,定编制29个,实际配备书记6人、副书记12人、副科级纪检员6人,工作人员3人。县纪委监察局对派驻机构实行统一管理,对派驻机构的工作职责和任务、开展工作的程序和方法等制定了相应管理办法。各派驻机构工作人员的人事、工资关系归属县纪委监察局,其办公用房及后勤保障由其办公所在单位负责。

派驻机构工作实行统一管理以来,各派驻机构紧紧依靠县纪委监察局的领导,牢固树立派驻意识,严格执行派驻机构统一管理的各项规定,做好驻在部门的党风廉政建设工作,认真完成县纪委监察局交办的各项工作任务,树立了良好的纪检监察干部形象。

一是自身监督能力得到提高。各派驻机构能不断提高自身思想道德水平及政治理论素养,在驻在部门做好廉政表率;能积极参加县纪委监察局组织举办的纪检监察业务知识培训,主动钻研纪检监察业务知识和驻在部门的工作业务知识,不断提高履行监督责任的能力,促进了驻在部门党风廉政建设和反腐败工作的开展。

二是履行监督责任成效显著。强化日常监督检查,开展明察暗访活动80余次,发现问题65个,全部责令立即整改,批评教育34人,有效监督了驻在部门履行党的纪律和执行八项规定精神;积极做好县纪委监察局交办和转办信访事项21件次,全部及时向县纪委监察局报告并向信访人反馈;监督协助驻在部门采取多种形式,强化理想信念教育、宗旨教育、党风党纪教育和廉洁自律教育,深入开展警示教育和正面典型教育;通过列席会议、实地监督等方式监督驻在部门党政领导班子成员遵守国家法律、法规,执行上级党委、政府决策部署情况。

三是认真参与县纪委联合监督执纪工作。县纪委结合实际,创新思路,充分挖掘监督执纪资源,突出巡查、办案、监督检查三大主业,成立了“10个联合巡查组、5个联合办案组、6个联合监督检查组”,派驻27名同志全部参加,增强了派驻机构的归属感,9名同志全年参与委局案件查办工作,18名同志参与了两轮巡查工作,第一轮巡查工作已结束,巡查4个单位,发现问题线索25个,提出意见建议30个,移交线索7个,立案查处1个,处分人数1人,追缴违纪款11060元。现第二轮巡查正在进行中。

二、存在的主要问题

(一)观念上惯性思维没有及时转变。派驻机构干部的职责职能虽已确定,但角色定位的认识存在偏差。派驻机构虽已明确是在派出机关领导下,实行统一管理,对上级纪委负责,但由于派驻机构干部长期在驻在部门工作,个别派驻干部对派出机关认同感、归属感不强。同时,派驻机构与驻在部门的管理体制虽已明晰,但个别驻在部门主要负责人在认识上没有从以往双重领导的思维模式中转变过来,仍然把派驻机构视为“内设化”,凡是涉及廉政建设、作风纪律等方面的工作,都交派驻机构负责完成。

(二)如何落实“两个责任”有待破解 。中央要求,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。从派出机构监督责任落实来看,由于现行领导体制是派驻机构负责人担任党组成员,实施的仍然是“同体监督”、被领导者监督领导者的体制设计,客观上造成派驻机构的独立性、权威性被冲淡,监督的手段、底气和效果大打折扣。从党委(党组)党风廉政建设主体责任落实情况看,尽管责任主体明确但缺乏实施的责任部门和具体落实措施,因此,个别单位往往按照工作的相近性、业务熟悉情况和习惯,把组织落实责任交由派驻机构承接。

(三)后勤保障依附受制于人。从现实情况看,派驻机构与驻在部门的依附关系较为紧密,利益共同体的特点突出。除了派驻机构工作人员的工资、任免、考核之外,整个派驻机构人员办公设施、经费和车辆保障等,均由驻在部门负责,这些人财物上的紧密依附关系,使得派驻机构在驻在部门监督执纪问责底气和勇气有所欠缺。

四、加强派驻机构工作的措施与建议

(一)创新监督方式,建立派驻机构履职监督机制

一是定期巡查。派驻机构主动开展定期巡查,原则上以派驻纪工委为单位,每季度至少开展一次对驻在部门和联系部门落实党风廉政建设责任制情况的巡查。通过召开座谈会、个别谈话、民主测评、调查问卷、查阅资料等形式深入了解情况,发现问题,形成巡查报告,向县纪委常委会汇报并提出整改意见和建议。同时,配合好委局机关班子成员对划片包保的部门单位进行巡查,形成强力震慑。二是专项检查。针对存在的问题,以派驻纪工委为单位对驻在部门落实中央、省市县委重大决策部署情况进行专项监督检查。三是不定期抽查。派驻机构可以不定期地对驻在部门党风廉政建设工作进行抽查。四是暗访。派驻机构根据所掌握的信访和一些苗头性情况,针对驻在部门可能存在的某方面问题进行暗访。五是廉政谈话监督。每年同驻在部门班子成员普遍进行一次廉政谈话,监督领导干部强化廉政责任、严格廉洁自律。

(二)完善制度体系,规范运行机制

一是建立责任落实机制。派驻机构对承担的党风廉政建设工作任务以及对驻在部门的监督实行台账管理。台账内容包括工作推进计划及分解落实情况、工作进度、责任人、完成时限等。对派驻机构干部实行“负面清单”制度,对不履行、不完全履行职责或未按规定时限完成工作以及达不到工作目标的责任人进行相应扣减分,并计入年终考核。

二是建立发现问题和倒查机制。注重发现是否存在党员干部违反政治纪律、中央八项规定和省市县委实施办法,是否存在选人用人上的不正之风,是否存在以权谋私、失职、渎职等涉嫌违纪问题。对发现的问题进行梳理倒查,提出切实可行的整改建议,并监督整改。对工作中发现的重大问题及案件线索等,应及时书面上报县纪委监察局。

三是建立问责机制。派驻纪工委书记可以就党风廉政建设工作进展情况、群众反映的一些苗头性倾向性问题等,约谈驻在部门“一把手”或班子成员并提出整改建议,必要时可以申请由县纪委监察局发出书面监察建议书。

四是健全内部监督机制。牢固树立“正人先正己”“监督者首先要接受监督”的意识,带头纠正“四风”。开展经常性纪律教育,研究制定纪检监察工作具体纪律要求,严格落实派驻机构干部请假备案制度。严格执行纪检监察干部有关情况报告制度,严肃查处泄露秘密、以案谋私等行为,并及时报告,切实解决好“灯下黑”问题,以铁的纪律打造过硬队伍。

 

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